我国人口和计划生育工作形势总体是好的

作者: 加拿大28在线预测99-政策  发布:2019-09-11

中共中央国务院有关周全增进人口和计生工作统筹消除人口难题的主宰

为兑现党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚定不移以邓先圣理论和“八个代表”首要思想为指点,落到实处科学发展观和创设社会主义和煦社会的机要战术观念,周详坚实新时代人口和计生专门的学问,统一计划解决本国人口难点,现作出如下决定。

一、清醒认知全面增加国内人口和计生职业的十分重要和火急性

人口难点始终是掣肘本国周到和煦可持续发展的要害主题素材,是熏陶经济社会发展的关键因素。国内实践计生以来,全国少生4亿多少人,提前达成了人口再生产类型的历史性调换,有效地缓慢解决了总人口对财富、碰到的压力,有力地拉动了一箭双雕腾飞和社会前进。执行申明,国内百折不挠地实行计生的基本国策,对建设爵士乐味社会主义、实现国家强盛和民族振兴发生了惊天动地影响,为推动世界人口与发展公布了重大功效。

脚下,国内总人口和计生专门的学问形势总体是好的。同期,必得清醒地见到,国内总人口发展彰显出历史上从来没有过的事的复杂性局面,低生育水平面对反弹的现实风险。21世纪上半叶,将迎来总人口、劳摄人心魄口和晚年人数高峰。以往十几年,人口惯性增涨势头依旧强劲,总人口每年仍将大增800-1000万人;人口素质总体水平不高,难以适应猛烈的综合国力竞争的供给;劳动年龄人口数量庞大,就业时势尤为凶横;人口老化日益深化,社会保障面前遭遇空前压力;出生人数性别比只多十分多,给社会平安带来隐患;流动员搬迁移人口持续加码,对集体财富配置构成巨大挑战;贫苦人口结构趋向多元,推动社会平均发展的天职拾叁分辛劳。显而易见,人口众多、人均占领量少的国情,人口对经济社会发展压力沉重的框框,人口与能源情形关系恐慌的场地,是宏观建设小康社会、创设社会主义和睦社集会场馆面前蒙受的崛起冲突和主题素材。

完结本国经济社会又好又快发展所面临的关键难题,无不与人口数量、素质、结构、布满密切相关,在总人口难题上的别样失误,都将对经济社会发展发生难以转换局面的良久影响。以人的宏观提升统一企图化解人口难题,变人口压力为人力能源优势,为经济社会发展提供长久重力,是落到实处中华民族伟大复兴的计谋性选取。全党必得从完美贯彻落到实处科学发展观的可观,从立党为公、执政为民的冲天,从具体而微建设小康社会和创设社会主义和睦社会的万丈,从对中华民族以往上扬负担的中度,持之以恒地办好新时代的总人口和计生职业。

二、坚定不移走中中原人民共和国特点统一筹划化解人口难题的征途

国内30多年的食指和计生专门的工作实行储存了拉长经历,首就算:必得百折不挠长期进行计生的基国内策,稳固和周密人口国策和生产政策;坚持不渝人口与发展综合决策,充足发挥党和政党在总人口和计生职业中的主导功用;坚韧不拔国家引导与大伙儿自觉自愿、宣教与收益导向、行政管制与公众办事、全部推动与分类指点相结合,抓好并革新人口和计生专门的学业,推动人的一应俱全上扬;百折不挠理论创新、体制立异、管理立异、科学和技术立异,不断增加人口和计生工作依法行政、社会管理和公共服务水平;坚定不移以开放务实的态度开展国际人口与进步合营沟通,树立负权利人口大国的形象。

“十一五”时代,人口和计生职业步入平稳低生育水平、统一准备消除人口难题、推进人的全面腾飞的新阶段。面前遇到新的地貌和天职,既要坚韧不拔多年来立见成效的为主经验,又要解放思想、从名称想到所包含的意义、与时俱进,切磋新处境、消除新主题材料,不断丰硕和发展中中原人民共和国特色统一筹算消除人口难题的笔触、内涵和渠道。要健全贯彻落到实处科学发展观,优先投资于人的完美进步,牢固低生育水平,升高人口素质,改正人口布局,带领人口合理遍布,保障人口安全,推进人口大国向人力资本强国调换,推动人口与经济、社会、财富、情状和和谐可持续发展。

人口和计生工作的第一、难题在农村。国内农村生产力还不鼎盛,公共工作发展滞后,社会保险制度不完美,民众生育愿望尚未根本扭转,基层基础职业前进不平衡,流摄人心魄口管理服务非常不够使得手法,牢固低生育水平面前境遇好多困难,人口结构性龃龉和深等级次序难题特别非凡。由此,必得细水长流统一盘算城乡经济社会进步,把农村当作牢固低生育水平、统一准备解决人口难题的基本点,将乡村人口和计划生育专门的学业放入建设社会主义新农村的完全安顿,进一步开创国内人口和计生职业新局面。

三、冥思遐想牢固低生育水平

安居低生育水平是新时代人口和计生专门的工作的首要义务,“十一五”期间是兑现这一职责的关键时代。综合深入分析我国经济社会和人口发展趋势,到“十一五”期末,全国总人口总的数量要调节在13.6亿人以内;到二零二零年,人口总数要调节在14.5亿人左右,总和生育率稳固在更替水平偏下。

为此,必得坚定不移计生基本国策和安宁现行反革命生育政策不动摇,党组织政府部门官员亲自抓、负总责不动摇,牢固人口和计生专门的学业机构、队伍容貌不动摇,不断立异人口和计生职业体制、机制、手腕和措施不动摇。周密增进基层基础专门的职业,百折不挠依法行政、观念政教与低价导向相结合,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,创设健全依法管制、村民自治、优质服务、政策推进、综合治理的长效专业机制。

建设构造和周到政坛为主、社会补充的人口和计生利润导向政策系统。计生家庭为国家作出奉献,国家应使计生家庭优先享受革新提升成果。周详施行农村计划生育家庭奖赏扶持制度和“少生快富”工程,落到实处独生子女父母表彰、计生无需付费基本能力劳务制度。积极商讨创设独生子女伤残驾鹤归西家庭帮扶、长效节制生育措施奖赏、节制生育手术保障、城市计生夫妇年老三次性奖励等制度。对适合社会帮扶条件的计划生育家庭,通过城乡最低生活保持、治疗支持以及农村五保户供养、特别困难户生活帮助等制度予以相助。在就业培养磨炼、合营医疗、扶贫开垦、宅集散地划分、改水改厕、沼气利用、新能力推广等地点,各有关单位要拟定和周全对计划生育家庭非常是农村独生子女和双女户家庭的刚开始阶段打折政策。根据资格确认、资金管理、资金发放、社会监理等职分分设原则,确认保障每二个符合条件的对象领到奖励接济金和享用减价政策。

进步思政教育。结合“五五”普及法律常识,进一步增加人口和计生法制宣传,大力推动国策、国情、人口局势教育,积极提倡科学、文明、提升的婚育思想,推进人口和计生惠农政策威名赫赫,带领民众规行矩步,自觉奉行计生。

细水长流有法可依管制。严肃管理违违犯律法律非法行为,凡违规生育的,一律依法征收社会抚养费;变成恶劣影响的,可授予公开揭破;是党员、干部的,依纪依法从严惩处。

四、大力提逾越生人口素质

加强出生人口素质,事关家家户户的幸福,事关国家和全体公民族的前景。要科学拟定压实出生人口素质的统一希图及行动安插,压实出生缺欠干预本领建设,周全实践出生破绽干预工程,进行定期评估、通报制度。人口和计生技术劳务机构与医治保护健康机构要在独家任务范围内精心合作,大力宣扬和推广防止出生缺陷科学知识,试行计生生殖健康推进安排,加强婚育咨询和指点,深入推进婚前和孕前保护健康、孕妇产妇期保护健康、产前筛查和确诊、产后访视、新生儿病魔筛查和大好等专门的学业;推进住院分娩和人乳饲养,为贫窭妇女提供必得的生育救助和安全接生。

倡议科学婚前身体检查。压实性病和梅毒防治职业,防止艾滋病母亲和婴儿传播。对影响出生破绽的生物遗传、社会景况、不良生活格局等根本危急因素开展研究、评估和干预。大力广泛婴儿幼儿儿抚养和家庭教育的科学知识,开展婴儿幼儿儿早教。强化独生子女社会议及展览现教育和扶植。

五、综合治理出生人数性别比偏高难点

出生人数性别比过高、持续时间过长,必然影响社会国家长期加强,关系到周边百姓大众的既得利润。要建设构造党组织政府部门担任、部门合作、民众加入的标本兼治工作机制,压实综合治理的历程评估和权力和权利考核。大力开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以解除性别歧视为入眼,分布宣传男女同样、少生优生等文明婚育思想,遍布爱慕妇孙女童权益的法律法规知识。制订有助于女孩健康地成长和女生发展的社经政策,推进孩子一样就业和同步出席社经运动。对乡村计生孙女户给予嘉勉,在扶贫助困、慈善救助、贴息贷款、就业安插、项目扶持中对计生外孙女户予以倾斜,拉动“幸福工程”、“春蕾陈设”等社会公共受益活动。激励男到女家落户,依法爱戴女子的宅营地、屋企等承接权和土地承包权等灵活。

严禁非工学要求的胚胎性别判定和抉择性别的人工终止妊娠。创立B型超声检查判断检查和人为终止妊娠登记、孕情检查测量试验、孕妇产妇进程处理等制度。完善执业资质认证和B型超声检查判断使用准入制度。对下马妊娠药品和促排卵药物实践严苛的处方管理。运用法律手腕,严打违法实施胎儿性别剖断和抉择性旁人工终止妊娠的行为,依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的女子等非法行为,保证妇孙女童合法权益。实践举报制度,抓好社会监督检查。

六、不断完善流迷人口管理服务连串

国内人口流动规模巨大。做好流动人口管理和劳动,完成人口有序流动和合理性布满,关系改正发展平稳全局,关系低生育水平长时间稳固性。要深化流迷人口管理服务体制更改。稳步改换城市和乡村二元结构,建设构造城市和乡村统一的食指登记制度,健全出生人口登记和生命总计制度,实行流摄人心魄口居住证制度。将流摄人心魄口管理服务放入地点经济社会发展示公布署,推进流摄人心魄口融入城市生活。化解流摄人心魄口在就业、就医、定居、子女入托入学等地点的实际困难,稳步将进城务工人士归入社会保险体系,尊崇其合法权益。

确立流摄人心魄口计生统一管理、优质服务新样式。将流摄人心魄口放入流入地人口总的数量,进行以流入地为主的靶子管理双向考核。完善流摄人心魄口计生管理机商谈服务网络,配备须要的社区计生全职人士。流入地坚守“属地化管理、市民化服务”的尺码,将流迷人口计生管理服务放入日常性工作范围,提供与户籍人口一样的免费服务。把进城务工人士计生管理服务经费放入各级财政预算。强化社区流摄人心魄口登记制度,达成流摄人心魄口音讯及时变动、异地查询和追踪管理。相关部门为流摄人心魄口办理经营商业、务工、购房、租房、社会有限援助等步骤时,应与人口和计生部门精心同盟、互通信息。在流摄人心魄口聚焦的社区、集团、集市贸易市场等建构计生组织。流出地要协作注入地,做好外出职员的鼓吹培养磨练、无偿办理婚育注明等有关工作。

七、积极应对人口老龄化

当下,本国已步入老龄社会,五十玖岁及以上老年人数达1.44亿人,占人口的11.03%。要制定和贯彻老龄工作前进战术性设计和安排,把稳步确立覆盖城乡居民的赡养有限支撑制度作为社会保证种类建设的显要,创设以居家养老为根基、社区服务为依托、机构关照为补偿的养老服务种类。

乡间要查究建构三种格局的计生家庭养老有限扶助制度。有规范化的地方,可创立政坛、集体和社会一齐出席的赡养服务机关。对生活不可能自理的村村落落计生家庭古稀之年老人,按规定提供合适扶助。对军烈士家属、鳏夫寡妇及任何有出色困难的老翁,按规定赋予养老救助。

都会要稳步周全社会计统计一筹算与个人账户相结合的骨干养老有限支撑制度,营造多档期的顺序的市场养老保险体系。积极升高符合老年人特点的学问和经验密集型服务业,为老人提供能够参预社会的机遇。提升养老服务部门在城市规划中的比重,发展社区花甲之年活动场面和服务设施,制订巨惠政策,慰勉社会兴办各类类型的供养服务单位。

弘扬尊敬老人、养老、助老的好好社会时髦,积极切磋和实践“爱心护理”等工程。从老年预防养身动手,倡导健康活着格局,创设骑行平安定谐和伙食住宿方便的蒙受。探究建立花甲之年劳动志愿者、照顾存款、短期照顾护理保险等社会化服务制度。大力发扬子女赡养、家庭养老和故里互助的古板美德。要加强舆论监督,对拒绝赡养或虐待父母的一举一动,追究法律权利。大力发展老龄行当,创设满意特殊供给的花甲之年必得品和服务市集。

八、切实加大人口和计生工作保持力度

人数和计生工作是政党推行社会管理和公共服务职能的关键组成都部队分。对人口和计划生育工作的集体投入,是保稳固、促发展的基础性投入。要从财政、基础设备、人力、科技(science and technology)等地方加大投入,确定保障人口和计生工作不断健康向上。

树立稳固增加的投入保险机制。人口和计生财政投入增幅要高于平时性财政收入增幅,确定保证法律法则规定的各个表彰降价政策、县乡人口和计生才能劳务单位基建和大军建设、计生平常性职业、计生免费基本技术劳务等经费的完成。各级财政要逐级增加投入,到二零零六年,全国人均人口和计生职业费在“十五”期末人均10元的底子上加码到22元,继续布置“十五”时期已将社会抚养费、乡统筹费放入财政预算的食指和计生事业费支出人均8元,届时,各级财政投入人口和计生工作费达到人均30元。鼓励集团、社集合团和村办向人口和计生职业投入。积极选拔市场机制,选择树立资金、开采保险种类型等艺术,吸引国内外国资本金。抓牢监督检查,严穆查处在表彰优惠待遇资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违反纪律不合规行为。

火上加油人口和计划生育管理服务种类。产生特色明显的行政部门、服务机关、自治团体、民众团体指标一致、上下互动、音讯分享、运维高效的科管情势。切实抓好面向基层的服务类别建设,国家关键支持中北边县立中学坚服务站和流动服务车建设。利用网络优势,面向健康、亚健康人群,推行宣教、技能劳务、音信咨询、药具发放和职员培训等职能。推行“新农村新家庭安排”和“生育关切行动”,开展计生、生殖健康及家庭保护健康等劳务。

增长人口和计划生育队伍容貌职业化建设。完善人口和计生专门的学业本事职员职务任职资格制度,研究成立人口和计划生育专门的学问本领职员、专门的学业职业人士专门的职业资格证书制度,力争“十一五”时期变成结构合理的正规技术队伍容貌。举行绩效考核,完善人士准入、选择录取、引进作育、交换、退出机制。

加快促进人口和计划生育新闻化建设。丰盛发挥从主题到省、市、县、乡、村人口和计生新闻网络作用,开采和周转人口宏观调整管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预先报告、基层管理服务、流动人口综合管理、奖赏减价音讯保管等汇总选取种类,完善人口数量、素质、结构、布满、迁移、就业、贫穷等关乎国民经济和社会发展最首要主题材料的新闻能源建设和支出应用,升高人口和计划生育科学决策、社会处理和公共服务水平。

当仁不让推动计生生殖健康科技(science and technology)术退换进。建构以公共收益类钻探机构为中央的公物科技(science and technology)服务连串,依托高档高校和首要性调查探讨机构,建设有所国际先进度度的计生生殖健康科研集散地和学科连串,创立若干多学科交叉的国度首要实验室和工程手艺商讨中央。丰硕发挥国内守旧中草药材优势,运用生物本事、音讯本领和新资料本事等高科学技术成果,开展计生生殖健康领域重大课题的联合攻关,力争取得突破性进展。大力发展计生生殖健康行当。

九、进一步进步对人口和计生专业的决策者

新时期人口和计生专业繁重。各级党政领导干部必须丰硕认知稳固低生育水平的短期性和艰难性,充裕认知统一打算化解人口难题的错综复杂和急切性,足够认知经济社会发展为人口和计划生育职业拉动的战术机缘和有利条件,坚决克制盲目乐观和麻痹松劲心理,切实加强做好人口和计生职业的坚定性、主动性和创设性。

创建健全统一策画消除人口难题的表决与调整机制。各级省级委员会和政府要把人口和计生专业摆上海重机厂要议事日程,钻探化解重大主题材料,布置重大职分,狠抓统一计划协调剂督促检查。将人口发展战术性和规划归入国民经济和社会提高总体规划。制定人口发展评估种类,完善人口发展和人口安全预先报告预先警告制度,监察和控制人口发展安顿执涨势况。进一步全面地点各级人口和计生职业理事部门和和谐机制。完善指标管理义务制,对党组织政府部门领导、责任部门、人口和计生部门分别开展考核,举办“一票否决”制度。坚定不移把食指和计划生育专门的工作归入大旨重点事项监督检查范围。各地、自治区、直辖市党组和当局每年要将当地方总人口和计生工作意况向宗旨作专项论题报告。改进管理体制,调换政坛职能,进一步贯彻机关、企事业、社会公司法定代表人的总人口和计生工作义务制,充足发挥计生组织等公众团体在基层人口和计生职业中的青岛味美思酒军作用。

百步穿杨抓牢人口和计生法制建设。进一步完善法律法则种类,严苛贯彻落到实处《中国人数与计生法》等法律法则,认真总括卓有成效的成功经验和管理制度,适时修订或制定关于法律法规。切实做实依法行政水平,持之以恒执法为民,进行行政事务公开,尊重大伙儿的知情权、参加权、监督权,保障大伙儿计生合法权益。落实人口和计生行政执法义务制,对不合法违规行政形成严重后果的,给予党的纪律、政纪处分,直至追究法律权利。

安定周详基层专业机构和部队。在农村综合改正和城市行政区划调解中,确认保证人口和计生职业机商谈人口稳固,不得自由划分和转移机关性质。加快人口和计生管理体制革新。根据常住人口规模比例配置人口和计生工作职员。县乡两级人口和计生专门的学问岗位特殊、职务劳苦,要按规定贯彻基层职业人士的工薪和社会保障待遇。人口和计生技艺劳务部门从事公共受益劳动,经费由财政保证。选择才高意广的优才,充实、配强人口和计划生育部门班子。对政绩杰出的优异干部要留神培养和采纳。

抓好人口和计生宣教。报纸和刊物、广播、TV、互连网等大众传媒,特别是必不可少传播媒介要拟订规划,接纳灵活多种、生动活泼的款型,持续大范围张开人口和计生宗旨政策的宣扬,总计广播发表先进经验和卓越,扩展宣传的覆盖面和影响力。中等以上学院要将人口和计生、生殖健Connor入相关课程教学内容或开设专项论题讲座等。利用城市社区、农村基层各个文化场地和宣传渠道,开展民众下里巴人的人头文化运动。

增加人口与发展领域的国际沟通与协作,扩充南北对话,推进南南同盟,建构相互尊重、共同前进的友人关系,争取国际社服社会常见知晓和协助。积极到场人口与提高领域国际接济和国际准则的创立。遵守国际人口与前进大会行动纲要和联合国千年宣言精神,进一步推动人权事业发展,进步人权保证程度。

八路军和中国人武警察部队的人口和计生职业,参照本决定精神,由解放军和武警部队再度制订。

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